山东省人民政府办公厅印发《关于进一步塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌 深入开展优化营商环境提升年的行动方案》的通知

鲁政办发〔2026〕1号

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《关于进一步塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌 深入开展优化营商环境提升年的行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山东省人民政府办公厅

2026年3月5日

关于进一步塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌 深入开展优化营商环境提升年的行动方案

为进一步塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，围绕重大改革任务、重大制度机制、重大数字化平台、重大创新场景，以“高效办成一件事”为牵引，深入开展优化营商环境提升年行动，制定本方案。

一、聚焦企业关切，推动市场环境更加公平有序

（一）促进市场公平竞争。全面落实市场准入负面清单，开展市场准入效能评估，持续推进市场准入壁垒排查整治。推动出台山东省促进公平竞争条例。开展反垄断“执法护企”行动和滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升专项行动。开展园区楼宇宽带接入市场整治，落实电信资费方案报备公示。

（二）健全社会信用体系。优化提升“鲁信用”公共信用信息平台，创新“信用+”应用场景，探索建立以经营主体信用为基础的市场准营承诺即入制。压缩信用修复办理时限，及时共享更新修复结果。推行个体工商户经营异常名录信用修复“免申即享”。实行被执行人失信惩戒分级管理，完善失信惩戒宽限期、单次解禁制度。

（三）整治“内卷式”竞争。强化重点行业产能管控和投资引导，防止盲目布局和低水平重复建设。强化市场需求分析研判，指导企业及时调整生产经营行为，优化产品结构、提升产品品质。开展打击劣质低价专项行动，加强网上价格监测和舆情预警，对价格异常、安全风险大、以往不合格率高的产品开展重点抽查。

（四）打击牟利性索赔。加强部门协作与信息共享，严厉打击市场监管领域以牟取私利为目的的职业索赔行为，压减职业打假牟利空间。开展依法惩治知识产权恶意诉讼专项监督。

（五）创新企业金融服务。推动银行机构挖掘涉企信用信息增信价值，发挥政府性融资担保机构增信作用，加强中小微企业融资支持。引导银行机构依托纳税数据开展企业风险评估和画像，推动企业纳税数据向融资信用高效转化。推动金融机构加大对企业利用专利、商标等无形资产获得信贷的支持力度。健全“科融信”综合服务机制，推动更多科技型企业享受信用贷款。

（六）加快上市企业培育。持续推动上市资源培育，“一企一策”完善企业上市全链条陪跑服务。持续开展“资本市场直达企业加速跑”活动,构建“行业主管部门+交易所+中介机构+基金+企业”直达服务通道。2026年，争取全省新增上市公司15家左右。

（七）强化数据要素保障。深入开展公共数据提质行动，打造适配人工智能训练、行业创新应用的人工智能高质量数据集。聚焦产业、民生等重点领域，打造“跑起来”示范场景。加强数据交易市场建设，常态化发布数据供需清单，支持数据交易机构及海洋、医疗健康等行业数据流通交易平台发展。

（八）规范招标投标秩序。完善招标投标市场规范健康发展长效机制，严厉打击招标投标市场违法活动。增强行纪、行刑、行审衔接质效。开展工程建设项目暗标评审。推进评标专家资源跨省共享、跨省远程异地评标。完善“云智”监管系统。

（九）持续规范政府采购。构建政务内外网数据贯通、业务全链条闭环管理的政府采购“一张网”，健全“事前预警、事中监控、事后巡检”的监管链条。创新合同履约智慧管理模式，动态追踪履约进度，强化“验收+支付”联动管控。开展“履约监管改革”试点，指导采购人开展分级分类差异化管理，探索“承诺+抽查”监管模式。

（十）强化科技创新支持。落实研发投入后补助资金政策，强化“分类分档”“多投多补”机制，鼓励企业持续加大研发投入。完善山东科技大市场“一站式”服务功能，推动更多科技成果在大市场实现供需匹配、交易落地。提升大型科研仪器设备共享共用效能，切实降低企业研发成本。建立农业科技企业库。

二、聚焦权益保护，推动法治环境更加公正透明

（十一）规范涉企执法机制。开展涉企行政执法规范化建设年行动。建立罚没收入异常增长常态化监测机制，开展行政处罚裁量基准制度执行情况的监督检查，强化涉企行政复议，加强涉企规范性文件附带审查，有效防范趋利性执法、过罚失当等问题。

（十二）深化行政执法“一张网”。持续完善“鲁执法”数字化监管服务平台功能，推进行政执法系统平台对接、数据共享，建设行政执法预警、监督模型，加快汇聚形成结构化、标准化、全量化的行政执法“数据池”。开展水利行政许可评审专家裁量空间规范试点。

（十三）优化涉企检查方式。全面推行“扫码入企”全覆盖，以“一件事”集成打造常态化联合检查场景，实现“标准统一、结果互认”，以“一业一册”依法经营指引提供优质服务。推行对企业开展分级分类检查，鼓励各地结合实际建立“无事不扰”检查清单。依托大数据开展“线上检查”。

（十四）创新涉企监管方式。在交通、文化、生态环境等领域推广无感监管、非现场监管。智能检测预警重点路段、区域、航道违法行为，打造“站网融合”数智化治理体系。建设文化市场综合执法AI智慧监管平台。推行生态环境“线上问题筛查+线下精准执法”模式。

（十五）强化涉企收费管理。动态更新发布涉企收费目录清单，加强涉企收费政策评估审核。开展涉企收费安商行动。健全完善重点企业运行监测统计调查制度，持续发布企业负担调查评估报告。

（十六）清理拖欠企业账款。健全完善调度监测、部门协同、司法协助、政银协作等清理拖欠企业账款的长效机制，组织开展欠款清偿质量“回头看”和投诉线索办理提质减量专项行动。

（十七）优化法治服务保障。出台护企安商制度措施，发布法治为民实事。推进“产业链+法律服务”。深化府院、府检联动机制，制发2026年联动重点工作任务清单。深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。组织开展行刑衔接试点，推动行政处罚与刑事处罚双向衔接。

（十八）优化营商网络环境。深入开展“清朗”“净网”等系列专项行动，严厉打击网络涉企违法违规行为，清理破坏营商环境的各类负面有害信息，依法依规查处相关问题网站平台、公众账号和移动应用程序。优化涉企网络侵权举报联动机制，拓展涉企网络举报辟谣工作直联点试点范围，畅通上市和拟上市企业网络侵权举报受理快速通道，依法依规受理处置涉企侵权信息。加强涉企网上舆情服务保障，及时防范化解舆情风险。

三、聚焦扩容提质，推动开放环境更加循环畅通

（十九）优化境外来鲁人员服务。持续提升机场、港口客运站等口岸的扫码、POS机刷卡、现金支付等涉外便捷化服务水平。聚焦涉外高频领域，强化“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的多元化支付保障。简化重点景区、博物馆等票务手续，优化住宿登记流程。在入境旅游旺季强化小语种讲解服务。开展外籍来鲁人员办理电话卡“一件事”，针对短期入境需求推出定制化资费产品。

（二十）提升通关便利化水平。开展跨境贸易便利化专项行动。拓展山东“单一窗口”平台服务功能，建设中欧班列服务专区、服务贸易专区，完善线上通关与信息服务功能,优化完善外国人入境卡网上填报、快捷通道采集备案。持续深化“合作查验、一次放行”换船船员联合查验模式应用。扩大出口拼箱货物“先查验后装运”模式试点范围，探索首发进口消费品检验便利化模式。探索推行沿海港口水水中转集装箱危险货物运输“一单制”“一箱制”服务。

（二十一）助力中小企业出海。深入实施“万企出海 鲁贸全球”国际市场开拓行动。加大境外展示展销中心建设，优化“前展后仓”模式。引导优势产业有序跨境布局，编制重点国家投资报告，举办产供链国际合作交流对接活动。建设企业出海综合服务平台，汇聚境外投资备案等政务服务资源，法律、财税等专业服务资源。组建重点海外企业山东商会，建设海外综合服务联络点。

（二十二）提升涉外法治服务。加快建设涉外法律服务平台，开通山东涉外法律服务网。加强涉外领军型法律服务人才和律师、公证、商事调解专业人才队伍建设。完善涉外仲裁规则体系，开展仲裁服务“走出去”企业行动，探索推动临时仲裁制度落地实施。加强涉海纠纷源头治理，建设水上“一站式解纷中心”。打造国际商事海事纠纷解决“优选山东”品牌。推行“一对一”知识产权专员制度。

（二十三）提高主流媒体国际传播能力。多渠道、精准化讲好山东故事，传播好山东声音，推动国际传播由“单向灌输”向“双向互动”转变。

四、聚焦效能提升，推动政务环境更加数智便利

（二十四）加快推动政务服务转型升级。开展“政务服务转型升级年”行动，积极构建“无处不在、无时不在，有问即答、有求即应，办事高效、办理规范，全元协同、全程可溯”新体系。提级打造现代智慧“政务综合体”，健全城区15分钟、乡村30分钟的“1530”政务服务圈。实施政务服务事项办理规范提升。探索推开政务服务办事员职业技能等级认定，培养“一专多能”综合服务专员。

（二十五）推进“高效办成一件事”拓面提质。创新建立“政务链”工作机制，深化“1个省级牵头部门+2个试点市+N个责任部门”推进模式，对已实施的重点事项开展“回头看”，确保各“一件事”能办率达100%、好办易办率超90%。积极开展国家部署的相关标准化试点，探索“高效办成一件事”更多特色事项。

（二十六）加快推进“人工智能+政务服务”。建设“鲁政服”政务服务质效监测平台。研究建设省级政务服务大模型，提升智能搜索、智能问答、辅助办理、辅助审批等功能，优化“无人工审批”模式。制定“爱山东”政务服务平台管理办法。加强政务数据归集治理和共享应用，探索打造“千人千面”。深化“无证明之省”建设，持续扩展“一码、一卡、一证、一照”等应用场景体系。

（二十七）办好办实企业群众诉求。持续规范12345热线运行管理，细化精准派单、多级督办等措施，完善企业诉求快速办理机制，健全诉求“接、转、办、督、评、用”闭环工作流程。及时发现趋势性、苗头性风险隐患信息，推进诉求由“接诉即办”向“未诉先办”转变。创新智能应用场景，推动诉求精准分流、及时转办、高效办理，助力提升政府治理水平。

（二十八）健全政企常态化沟通交流机制。开展服务民营企业、工业企业、外资企业、国有企业专项行动，建立诉求全链条闭环解决机制。系统全面掌握企业生产经营情况及迁移动态，及时靠前服务，一企一策帮助企业解决经营困难。创新沟通交流方式，深化开展省政府领导、省直部门负责人政企沟通交流会、走进企业家会客厅活动。

（二十九）深化政策“直达快享”改革。以政策文件发布为起点，以资金拨付完成为终点，常态化推进发布上线，提升推送精准率。推动中央预算内投资等重大政策事项资金纳入“鲁惠通”平台统一拨付，构建“任务自动派发、进度实时跟踪、临期自动预警”闭环工作体系，着力实现惠企、人才政策“一个平台发布、一口申报办理”。

（三十）推进营商环境监测改革。聚焦服务现代产业体系发展，打造全省营商环境无感监测平台，建立健全“要点部署、监测整改、案例示范、调查反馈”工作推进体系，强化指标监测、预警、整改，优化典型案例遴选、应用，深化差异化、精准化满意度调查，完善政府行为精准监测、市场感受精准捕捉、改革举措靶向落实闭环。

省发展改革委牵头做好各项工作措施的协调推进，统筹做好各项工作任务责任分工。各级各部门（单位）要健全改革攻坚推进机制，主动作为、密切配合，持续跟踪营商环境政策执行情况和实施效果，确保各项政策措施落地见效。要用通俗的语言、鲜活的场景加强政策解读，进一步提升政策知晓度。要常态化梳理总结改革成效、经验做法和典型案例，形成一批可复制、可推广的改革经验。

来源：山东省人民政府网站