各市财政局，财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点县（市）财政局，邮储银行山东省分行各市分行、财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点县（市）支行，山东农担各市管理中心、财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点县（市）办事处：

为深入贯彻落实《山东省财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点实施意见》，充分发挥山东省农业发展信贷担保有限责任公司（以下简称山东农担）“增信、分险、赋能”作用，以及中国邮政储蓄银行（以下简称邮储银行）山东省分行点多面广的网络优势、资金优势和健全的为农服务体系，有效缓解涉农产业融资难、融资贵问题，进一步完善财政金融深度融合协同支农政策体系，现提出如下措施。

一、聚焦重点产业领域

（一）支持农业农村重点项目。围绕乡村振兴与新旧动能转换重点项目，积极对接农业农村项目综合体、高标准农田建设、清洁能源、美丽乡村等重点项目，推动农业农村生产生活环境提升，促进产业集群集聚。大力支持农村电商、“淘宝村”等行业发展，推进农产品进城和工业品下乡；以特色农产品优势区、鲜活农产品主产区为重点，加强金融与财政政策融合，支持农产品冷链物流体系建设。

（二）支持“海上粮仓”建设。认真贯彻《山东海洋强省建设行动方案》，大力推进“海上粮仓”建设，实现“种粮于海、产粮于海、存粮于海”。重点围绕海洋渔业、海洋牧场、滨海旅游等工程，加强研究和项目对接，着力支持现代渔业园区、渔港经济区建设，推出适合的创新产品，助力海洋强省建设。

（三）深入推进金融精准扶贫。进一步巩固扶贫成果，防止已脱贫人口返贫和边缘人口致贫。围绕贫困地区主导产业、特色产业，积极对接“第一书记”，重点扶持建设一批贫困人口（已脱贫仍享受政策）参与度高、带动力强的特色农业扶贫项目，推动龙头企业、批发市场和电商平台与贫困地区形成稳定产销关系，提升扶贫产业可持续发展能力。积极推进消费扶贫，加大补贴力度，有效借助“邮储食堂”“U农场”电商平台，帮助贫困户销售农副产品。

（四）完善农村金融生态环境。财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点县（市）（以下简称试点县）要积极联合辖区内金融机构共同开展金融知识进乡入户工作，加强打击非法集资、“阳光信贷”、个人征信等金融知识的宣传，缓解消费者与金融机构之间的信息不对称性问题。同时，试点县要进一步加强与当地金融机构的合作，积极开展金融业务知识培训，增强金融服务能力，不断完善农村信用体系。

二、加大政策倾斜力度

（五）加大信贷支持力度。邮储银行各试点县支行要坚守服务“三农”的战略定位，2020-2022年对14家试点县支行各项贷款累计投放总量不低于400亿元，各项贷款年均增速不低于10%，3年增量不低于80亿元。山东农担加大试点县业务授信额度，每年每县授信额度不低于10亿元。省担保集团对于试点县区域内受疫情影响的小微企业、“三农”主体，以及符合银担“二八”分险、1000万元以下的流动资金贷款全部纳入再担保分险范围。

（六）助力小微企业纾困解难。持续加大对小微企业的金融扶持力度，邮储银行山东省分行出台定向扶持政策，对试点县单列小微企业专项信贷计划，对试点县所属分行大力推行审查审批人员与客户经理平行作业，1000万元以下的小微企业贷款审批权限下放至试点县行所属分行。

（七）降低客户融资成本。持续压降涉农贷款利率，对于邮储银行总行授权的优惠利率贷款额度，向14个试点县重点倾斜，额度占比不低于50%；试点期间，试点县在优惠利率额度下发放的涉农贷款加权利率不超过5%。疫情期间，山东农担对于扶贫、粮食种植类项目的担保费率，按0.5%执行，其他政策性业务按照0.75%执行；对于按时还本付息项目，及时兑现财政贴息政策（如遇国家及省政策调整，按新政策执行）。疫情期间，省担保集团再担保费减半收取，其中100万元（含）以内的免收再担保费，100万元-500万元（含）的按0.15%收取再担保费，500万元-1000万元（含）的按0.25%收取再担保费。

（八）出台专属惠农政策。针对试点县家庭农场、农民专业合作社等涉农主体，邮储银行试点县支行出台专属惠农政策，包括但不限于对涉农主体提供“农民丰收卡”，免收短信服务费、工本费等各类费用，免费提供法律、农技咨询等专属服务；发挥邮政、寄递、电商资源优势，为农业全产业链提供农资、田间管理、农产品销售一体化服务。

（九）提高贷款办理效率。试点县要进一步优化营商环境，支持金融机构提升服务效率。银担双方要持续优化作业流程，对试点县银担贷款开辟绿色通道，优先受理，依托银行服务网络、风险防控和技术能力，实行错位把关，不再做重复性尽职调查，银担双方限时审批，提升审查审批效率。大力支持试点县支行推广移动展业，将不低于40%的新增移动展业设备向试点县倾斜，实现移动展业当天放款，线上极速贷秒批秒贷，线下业务原则上2-3天完成审批，提升客户体验。

（十）完善免责机制。邮储银行山东省分行进一步落实贷款尽职免责相关规定，适当提高不良容忍度，出台相关尽职免责制度，对于普惠型涉农贷款、精准扶贫贷款和小微贷款不良率允许高出各项贷款不良率年度目标3个百分点，在试点县支行大力营造扶农助农惠农的发展氛围。对于2020年年底前到期的乡村振兴领域普惠小微贷款本金及应付利息，根据企业申请，给予一定期限的延期还本付息安排，最长可延至2021年3月31日，并免收罚息。

三、加快推进服务创新

（十一）创新专属信贷产品。银担双方针对试点县特色产业、优势产业，开发设计产业集群、供应链担保方案，结合产品与行业特色，定制试点县特色行业专属产品。依托地方政府相关部门提供的数据，筛选形成白名单，实现批量化获客，快速缓解农业经营主体贷款难、担保难的问题。

（十二）扩大线上贷款覆盖面。试点县要积极整合财政、工商、税务、社保等信息，建立共享共用的综合性农村信用信息平台。邮储银行新产品优先在试点县推广，加快做大“极速贷”“小微易贷”等纯线上信贷产品，将更多资金以更高效率注入乡村振兴领域。积极对接当地农业产业化龙头企业、综合性农村信用信息平台，针对性开发“供应贷”“订单贷”等特色信贷产品，打造全产业链、全线上化的金融服务产品。

（十三）积极化解担保难题。邮储银行各试点县支行要利用财政创业贴息政策，持续做大创业担保贷款；针对村党组织领办合作社，开展强村贷业务，为农村集体经济组织提供包括专属信贷、资金监管、支付结算、代发股息等一揽子金融服务；依托家庭信用，解决小农户担保难题，加强小农户金融支持，持续做大亲情贷产品。同时，积极开展信用村建设工作，试点县支行每年至少新建10个信用村，每个村新增贷款投放10户，进一步打造线上线下相融合的立体化惠农贷款服务体系。

四、强化综合保障支撑

（十四）强化组织领导。邮储银行各试点县支行和山东农担县（市）办事处要积极对接当地有关部门，加入试点县服务保障工作小组，强化交流沟通，做好协调配合。邮储银行山东省分行发挥网络管理优势，通过省-市-县三级体系整体部署，组建工作专班，明确职责分工和任务目标，强化对试点县支行的指导，积极推行“县行长+零售业务部主任+客户经理”专职服务队伍，打造专业化管理+驻点式服务的双线管理体系。

（十五）加强考核激励。试点县要联合当地人民银行，定期调度辖区内金融机构业务开展情况。邮储银行山东省分行将在年度经营管理绩效考核中加大金融服务“三农”、小微、支持乡村振兴领域各项指标的权重，试点县支行普惠金融考核权重不得低于10%，促进财政金融政策融合制度试点工作加快落地、取得实效。

（十六）建立联动机制。建立政银担三方联动机制，围绕试点县工作推进情况进行分析研究，及时解决遇到的困难和问题。针对试点县优势产业，深入开展现场调研，补充纳入项目库，研究项目开发路径，全力加强支撑。同时，坚持典型引路、以点带面、全面开花，及时总结试点经验，扩大试点范围，逐步向更多符合条件的县市乃至全省推广。

山 东 省 财 政 厅        中国邮政储蓄银行山东省分行

山东省农业发展信贷担保有限责任公司  山东省投融资担保集团有限公司

2020年8月28日