关于印发《山东省节水产业发展规划》的通知

各市人民政府，省有关部门、单位:

为认真贯彻落实习近平总书记关于发展节水产业的重要指示精神，推动我省节水产业高质量发展，省水利厅会同有关部门组织编制了《山东省节水产业发展规划》，经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省水利厅山东省发展和改革委员会

山东省科学技术厅山东省工业和信息化厅

山东省住房和城乡建设厅山东省农业农村厅

山东省市场监督管理局山东省海洋局

2025年6月19日

内容右侧:

山东省节水产业发展规划

节水产业是指为节水而组织开展相关经济活动的总称，包括节水相关技术研发、装备和产品生产制造、工艺改进、节水智能化综合集成、节水服务等经济活动。习近平总书记指出，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，发展节水产业。为认真贯彻落实习近平总书记关于发展节水产业的重要指示精神，加快推动我省节水产业高质量发展，提高水资源节约集约利用水平，促进经济社会发展全面绿色转型，根据《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）、《国家发展改革委等部门关于加快发展节水产业的指导意见》（发改环资〔2024〕898号）和省委、省政府有关部署要求，结合我省实际，制定本规划。近期规划至2027年，远期展望至2035年。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神 ，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神、习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，深入实施全面节约战略和黄河重大国家战略，坚持节水优先、绿色发展，坚持创新引领、重点突破，坚持塑强链条、培育集群，坚持两手发力、协同推进，统筹推动节水科技创新和产品装备有效供给，推进市场供需两端有效衔接，努力构建高端化、智能化、绿色化、集群化、融合化的现代化节水产业体系，加快发展节水新质生产力，为山东绿色低碳高质量发展提供有力支撑。

到 2027 年，全省节水产业规模达到千亿元，节水产业重点企业达到 200 家以上，形成 10 个以上特色优势节水产业集群（园区），培育 2 个以上国家级或省级节水科技创新平台，节水技术研发创新、产品装备制造和供给能力明显提升，支撑节水产业发展的政策、制度体系更加健全，以企业为主体、市场为导向、创新为动力、政产学研金服用深度融合的节水产业发展格局初步形成，将山东建设成为黄河流域节水产业高质量发展先导区。到 2035 年，全省节水产业规模十年翻一番，培育一批国内领先、国际先进的节水技术和产品，在节水技术工艺、产品装备制造和管理服务等领域建设一批达到国际先进水平的龙头企业，打造 5 个以上百亿规模特色优势节水产业集群，基本建成现代化节水产业体系，节水型生产生活方式全面形成，把山东打造成全国节水产业高质量发展高地。

二、发展布局

充分发挥各地资源禀赋和产业基础优势，找准定位，科学布局，推动形成济南、青岛“双核引领”，沿黄、滨海“两翼带动”，特色优势节水产业集群（园区）“多点支撑”的“2+2+N ”节水产业发展布局。

“双核引领”：济南和青岛两市依托创新要素集聚、综合实力强劲等优势，强化科技创新策源功能，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，培育一批具有引领带动效应的龙头企业和产业集群，打造全省节水产业高质量发展核心区。

“两翼带动” ： 沿黄地区以农业节水增效为目标，重点发展节水灌溉设备、输水管材制造和智慧灌溉服务，打造黄河流域农业节水样板；滨海地区依托海水资源丰富的优势，着力推进海水淡化技术研发、设备制造和海水综合利用产业链融合发展，打造全国海水淡化与综合利用高地。

“多点支撑”：各市依托新区、经开区、高新区和各类特色园区，因地制宜培育节水产品装备制造、非常规水开发利用、综合节水服务等特色优势节水产业集群（园区）、龙头企业，构建形成多点支撑、优势互补的节水产业协同发展格局。

三、重点领域

（一）先进节水装备和设备

充分发挥山东制造业基础优势，围绕农业、工业、生活等各领域节水需求，强化自主研发、设计、制造和系统集成，构建高端化、系列化、规模化 节 水装备设备制造体系。到 2027 年，高效节水灌溉、废水处理回用、高效冷却、高端泵阀、智能生活节水器具等先进节水装备和设备制造产业规模达到 500 亿元以上。

农业节水设备。推动节水灌溉设备提档升级，大力推广应用喷灌、微灌、滴灌和水肥一体化等高效节水灌溉技术，着力突破智慧精准水肥协同调控关键技术和设备研发生产。结合各地养殖产业布局，推动畜禽水产养殖机械化、自动化、智能化装备应用，推广畜禽养殖干清粪工艺、工厂化循环水水产养殖等成套技术设施装备，加快推动规模化畜禽养殖和工厂化水产养殖向绿色循环、高效节水转变。在济南、德州等市，鼓励研发生产大中型喷灌设备、滴灌带及配套智能调控系统，推广应用变量灌溉技术。

工业节水装备。推动火电、钢铁、石化和化工、纺织、造纸、食品、有色金属等高耗水行业企业和园区冷却水循环系统和废水处理回用系统提升改造，支持研发应用低成本、高性能的废水处理及回收利用技术工艺和成套设施装备，提升工业用水重复利用率，实现废水少排放或近零排放。开展无水、少水替代技术工艺和设备研发。在青岛、淄博等市鼓励研发无水或节水型印染技术装备，在淄博、临沂等市鼓励研发陶瓷行业干法制粉生产工艺及装备，在潍坊、烟台等市重点研发生产节水消雾冷却塔、空气冷却器等高效冷却设备。

生活节水器具。推动节水型生活用水器具普及更新，重点发展节水型、免水型、生态型等新型用水器具。支持家电、卫浴行业开展智能感知、节水节能、无水除菌等功能产品研发生产，重点发展高水效智能坐便器、洗衣机、洗干一体机、洗碗机、净水机等家用商用设备。推动适应农村的经济型、节水型卫生间水冲设施研发和应用，因地制宜推广一体化污水处理设备。在青岛、德州、济宁等市加快发展节水环保、智能互联、集成化的高端节水器具制造，着力提升规模优势和市场竞争力。

通用节水设备。推动加压调蓄供水设施设备升级改造，在济南、青岛、淄博、潍坊等市，支持发展多级高效离心泵、高端干式真空泵、无负压变频供水设备、储水压力容器、阀门等给水排水设备制造，着力提升高端产品供给能力。依托各市水处理设备生产企业和水处理项目，研发生产复合离子交换、生物接触氧化、曝气搅拌、杀菌消毒、高效气浮、高效压滤等水处理技术和成套化设备，推动水处理通用技术集成应用。

（二）新型节水材料和药剂

加强复合型、高效型、环保型节水材料和药剂的研发生产，与下游产业协同聚焦新场景，研制新产品，开发新应用，提供定制化、专用化、系列化的产品和服务，由制造销售产品向提供一体化解决方案转型。到 2027 年，新型输水管材、高性能水处理膜材料、绿色水处理药剂、复合型土工合成材料等节水材料和药剂产业规模达到 300 亿元以上。

新型输水管材。聚焦节水灌溉、供排水、引调水等需求，鼓励发展各类输水管材产品，着力提升产品控漏降损特性，拓展应用场景和规模。依托氯碱行业和石油化工等上游产业基础，推动各类塑料输水管材和复合管材等提质升级。在节水灌溉领域，重点发展 PE 、 PVC 等管道灌溉管材。在直饮水领域，重点研发生产薄壁不锈钢管、铜管等管材。在长距离输水领域，重点研发生产预应力钢筒混凝土管、钢塑复合管等大口径管材。在济南、济宁、聊城、临沂等市，大力发展各类输水管材，提升研发制造能力。

膜材料及组件。聚焦污水处理和再生水、淡化海水、矿井水、微咸水等非常规水开发利用需求，强化水处理膜材料及组件研发生产，加快高端膜材料国产化与规模化应用。推广应用膜法水质深度净化技术，重点发展高分子超滤微滤膜、高通量陶瓷纳滤膜、中空纤维复合纳滤膜等高性能膜材料及组件。在污水处理领域，重点发展膜生物反应器等专用高强度、抗污染膜材料及装备制造。在海水淡化、微咸水处理、高盐矿井水处理等领域，重点研发生产高性能、抗污染、抗氧化、耐溶剂反渗透膜材料等。在济南、青岛、淄博、烟台、威海等市，着力发展各类水处理膜材料及组件制造，加快技术创新和成果转化。

水处理药剂。聚焦工业、市政、石油开采等领域水质净化和水效提升的市场需求，大力发展绿色环保型水处理药剂，扩大生产规模，升级生产工艺，提高产品性能。在水质净化领域，重点发展各类水净化滤料和活性炭材料、高容量易再生离子交换树脂等。在油田采出水处理领域，重点研发生产复配破乳剂、磁化破乳剂等。在工业循环冷却水处理、锅炉水处理、海水淡化等领域，重点研发生产无磷、可降解的绿色环保阻垢剂和复合缓蚀阻垢剂等，加快突破与国产膜材料配套的膜处理药剂研发。在枣庄、济宁、淄博、东营等市，推动各类水处理药剂研发生产，支撑水资源安全高效利用。

土工合成材料。聚焦水利工程防渗和雨水集蓄利用需求，推动各类土工织物研发制造向高性能化、多功能化发展。在调水工程、灌区渠道和水库等工程建设领域，研发应用高效过滤型土工织物和多层结构的防水土工膜。在雨水集蓄利用设施领域，研发应用高渗透、反滤性能土工织物等。在泰安、德州、济南等市，加快复合土工合成材料等防渗材料研发制造，提高在土工材料行业的影响力和竞争力。

（三）水计量监测和智慧节水

加强用水计量监测设施标准化、规范化建设，不断完善用水计量监测体系，推动水资源计量器具制造向智慧用水管理服务延伸，促进物联网、人工智能、数字孪生等技术在水资源取供用排各领域利用，全面提升数字节水、智慧节水水平。到 2027 年，水计量监测和智能感知设备、智慧节水系统开发等产业规模达到 100 亿元以上。

计量监测设备。推进用水计量监测体系建设，加强智慧化水计量监测设备研发生产和应用，提升用水计量监测覆盖面、准确性、实用性。加强供用水在线计量体系建设，推动高耗水企业、工业园区配备智能远传水计量设备，实现分水源、分用途、分工序精准计量管理。在济南、潍坊、威海、临沂、滨州等市重点发展无线远传水表、智能水表制造，在济南、青岛等市，重点发展测控一体闸门、非接触式测量设备等渠道计量设备制造，推动用水智慧计量技术创新。

智能感知设备。推进水资源利用全过程智能感知设备研发应用，推动大中型灌区、高耗水企业、工业园区、城乡供水管网、非常规水利用工程配套完善物联感知设备，提高取用水智慧化管控能力。在供水管网漏损控制领域，配套完善压力、流量、水质等监测采集装置，推广应用声波探漏、光纤测漏等技术和装备。在农业节水灌溉等领域，推广应用成套化土壤墒情自动监测设备，探索利用遥感技术指导科学灌溉。依托济南、潍坊、东营、济宁等市智慧农业服务企业，推进土壤墒情监测设备集成制造和规模化应用，加快补齐传感器及系统集成技术短板。

智慧节水系统。推进节水管理信息化建设，促进数据汇聚、治理和共享，强化数据分析应用，提升节水管理精细化、数字化水平。推动大中型灌区、高耗水企业、工业园区、公共供水企业和高校等公共机构建设智慧用水管控平台和移动终端，建立“监测- 分析 - 决策 -执行”闭环管理模式，探索建立“互联网+节水管理”典型应用场景。加强智慧水务一体化平台建设，提升供水管网漏损控制智慧化水平。

（四）现代节水管理服务

深入推进节水服务业与先进制造业、现代农业、水生产和供应业等融合发展，探索完善合同节水管理等新业态、新模式，加快发展非常规水供给、科技节水、综合节水服务，培育壮大节水服务市场主体，推动节水服务专业化、一体化、全域化发展。到 2027 年，现代节水管理服务产业规模达到 100 亿元以上。

合同节水管理。完善合同节水管理机制，拓展应用场景，创新管理模式，加强项目辅导。在引黄灌区和农业规模化经营发展较好的地区重点推广委托灌溉服务，探索推广“合同节水+农业水价改革”模式。鼓励高耗水企业、园区和高耗水服务业以合同节水管理方式实施节水改造、废水深度处理、用水智能管控等。鼓励在政府机关、学校、医院等公共机构和高速公路服务区等公共场所，采用购买服务、用水托管等模式，对用水设施和污水处理站等节水设施实行委托运营管理。支持小型、分散节水项目打捆实施节水改造。在淄博、烟台、潍坊、德州等地探索开展全域合同节水管理，打造全域节水典范。

非常规水供给。完善再生水、淡化海水、矿井水、微咸水等非常规水配置利用体系，不断提升产能规模、扩大应用领域，培育一批非常规水开发利用领域研发设计、装备制造、运营服务企业。推进再生水、淡化海水等生产设施及输配管网建设，加强供需对接，发展潜在用户，充分发挥设施设备效能。引导企业通过技术迭代和管理创新，降低生产运行成本，形成相对常规水源的替代优势。引导各市聚焦工业生产、市政杂用、生态补水等关键领域用水需求，统筹推进污水处理厂提标改造和再生水配置利用。将淡化海水纳入沿海地区水资源统一配置体系，按照国家部署，实施沿海工业园区海水淡化替代行动。在济南、淄博、枣庄、济宁、泰安、菏泽等市，推进矿井水分质分级处理，扩大矿井水利用规模。在东营、滨州、德州、潍坊等市，发展微咸水灌溉和水产养殖。

节水技术推广 。 完善节水技术服务体系，培育和引进专业服务机构，开展节水科技咨询、成果挖掘、技术交易等服务。鼓励举办各种形式的推介会、展览会，促进节水技术装备产品推广交流。完善农业节水科技推广服务体系，围绕各类农产品种植基地和现代农业产业园建设，推广地膜覆盖保墒、适应性节水灌溉技术，培育推广耐旱节水作物、品种及耕作模式，推广畜禽养殖污水处理、渔业循环水养殖技术。

综合节水服务。完善专业节水服务培育机制，鼓励建设节水技术服务平台，为用水户节水诊断和节水改造提供一站式综合服务。发展专业化节水服务队伍，培育一批集节水研发设计、设备制造、投融资、工程建设、管理服务于一体的综合性节水服务企业，促进节水服务业融合发展。鼓励农业节水服务企业集成墒情监测、智能灌溉、水肥一体化等技术，提供一站式节水灌溉服务。鼓励发展节水诊断、水平衡测试等专业节水服务。探索依托专业机构担任区域节水管家，为高耗水企业和园区提供全方位、全链条的节水技术服务。

四、重点工程

（一）产业链群培育工程

坚持以市场需求为导向，聚焦特色优势节水产业和重点发展领域，提升基础固链、技术补链、融合强链、优化塑链能力，打造一批特色鲜明、优势突出的现代化节水产业集群（园区），激发内需发展潜力。

梯度培育优质企业。强化龙头企业引领带动，梯度培育节水领域创新型企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，加大“瞪羚”“独角兽”等高成长企业培育力度。在高效节水灌溉设备、高性能膜材料、高效循环冷却系统、绿色水处理药剂、节水管材、智能水表、土工防渗材料、合同节水管理等领域，培育一批规模以上节水产业重点企业，扶持一批技术领先、管理先进、创新能力强的企业。

实施集群培育行动。强化节水产业集群培育，以龙头企业为引领，以特色产业为支柱，集聚共享人才、市场、技术和信息等要素，着力打造一批有特色、规模大、效益好、影响力强的节水产业集群，提升节水产业区域优势。引导企业延伸产业链，发展配套企业、协作伙伴，拓展产业发展空间，提高行业竞争力。

打造节水产业园区。强化专业化园区建设，明晰园区发展定位，通过提升现有节水产业研发制造基地、引进国内外知名节水企业等方式，建设一批特色节水产业园区，提高一体化综合配套服务能力，推动优势主导产业做大做强，健全产业发展链条，带动关联产业协同发展。

增强产业发展韧性。强化创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，推动节水产业强链补链延链。整合企业、高校、科研院所等各方面优势资源，促进产业链上下游供需协作，推动中小企业深度融入龙头企业创新链供应链，加快形成节水产业建圈强链共同体。依托大型企业集团和重点项目，带动节水技术工艺装备研发制造和应用。

（二）重大项目支撑工程

坚持把抓项目、扩投资作为发展节水产业的硬支撑，利用“两重”“两新”等政策机遇，谋划和推进一批节水重大项目，发挥政府投资撬动作用，支持金融和社会资本投入，以项目建设推动节水产业发展质量和规模持续提升。

加强农业节水项目建设。深入实施 大中型灌区续建配套与现代化改造，统筹推进高标准农田建设，大力发展高效节水灌溉，示范推广水肥一体化、生态养殖、种养循环模式，鼓励各市建设现代农业产业园。

实施工业节水系统提升。深入实施工业企业和园区水效提升行动，推动高耗水企业和工业园区实施节水改造，促进串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，推动化工园区再生水、淡化海水等非常规水应用尽用。

加快城乡供水管网改造。深入开展城镇供水管网更新改造，推进重点城市公共供水管网漏损治理，实现城市建成区雨污合流管网清零。推动农村集中供水规模化发展，优先实施城乡供水一体化建设，开展小型供水工程规范化改造，加强供水管网维护，降低管网漏损率。

开展非常规水开发利用提升行动。深入推进再生水等非常规水开发利用，推动将非常规水开发利用工程纳入现代水网工程体系及相关规划，建立非常规水利用项目储备库。扎实开展典型地区再生水利用配置试点建设，按照国家部署开展区域再生水循环利用试点建设。支持海水淡化和综合利用项目建设，谋划和建设一批海水淡化工程、矿坑水综合利用项目。结合雨污合流管网清零、海绵城市建设等，规划实施一批城市雨水集蓄利用项目。鼓励农村地区因地制宜建设蓄水池（塘）等工程设施。

（三）创新能力提升工程

坚持以科技创新引领产业创新，围绕节水领域开展基础研究、关键技术研发、示范推广应用，加强企业主导的产学研用深度融合，推进新技术、新产品、新业态的示范应用和迭代升级，构建高效协同的节水产业创新生态体系。

加强科技创新平台建设。充分发挥企业创新主体作用，建立健全企业主导型节水产业科技研发创新机制。引导节水领域企业加强企业技术中心、“一企一技术”研发中心等研发机构建设。鼓励国内知名科研机构、行业领军企业等在省内设立研发中心。整合企业、高校、科研院所等创新资源，加强水资源节约集约高效利用领域重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等平台建设。

强化先进技术装备研发。充分发挥省科技计划项目引导作用，鼓励企业“揭榜挂帅”实施节水领域关键核心技术攻关。推进战略性新兴产业与节水产业技术创新融合，重点在有机废水和高盐废水处理与循环利用、高效冷却、高性能膜材料、智能感知与优化控制等方面，研发形成一批突破性、引领性技术装备产品。对符合条件的节水技术攻关重大成果，优先认定为首台（套）装备、首批次材料、首版次软件。加快节水产业智能化技术改造，推动装备换芯、生产换线、机器换人，提升装备数控化、生产线数字化和工厂智能化水平。

推动创新成果转化应用。充分发挥企业需求牵引的引擎作用，推动节水科技创新和成果应用紧密衔接 ,促进节水产业技术升级。支持节水领域高校、有条件的企业建设概念验证中心和中试基地，为节水科研成果提供概念验证、二次开发、工艺验证和中试熟化等服务。加强各领域先进节水工艺、技术、装备、产品征集和推广工作，支持节水领域优秀技术成果纳入《国家成熟适用节水技术推广目录》《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》《成熟适用水利科技成果推广清单》和《山东省绿色低碳技术成果目录》“山东好成果”。

加大产业人才引育力度。充分发挥人才对产业转型升级的智力支撑作用，培育壮大节水领域专业人才队伍。鼓励企业、科研院所和高等院校合作，围绕水资源节约保护、非常规水利用、节水装备制造、智慧水务等发展需求，加强相关学科专业建设，联合培养应用型人才。依托泰山产业领军人才工程、博士后科研工作站（创新实践基地）等平台载体，加大高端人才和急需人才引进培育力度。鼓励企业采用“举荐制”、产业顾问“双聘制”等模式，多渠道增强节水产业高端复合型人才供给能力。建立节水专家库，扩大节水产业领域智库。

（四）质量品牌引领工程

坚持质量为本、标准先行，着力提品质、创品牌，构建节水产品装备和服务高质量供给体系，加快培育一批具有广泛影响力的自主品牌，推动节水产业向高端化迈进，提升山东节水产业品牌竞争力。

完善节水产业标准。支持节水产业标准化建设，认真执行国家、行业节水标准和用水产品水效等级标准，建立地方标准与团体标准相协同的节水标准体系。推动制定一批引领节水产业发展的技术、工艺、装备、检测、评价、管理和服务标准，以标准提升引领节水产业优化升级。鼓励行业协会、企业等参与国家、行业、地方及团体标准制定，鼓励企业制定更加严格的企业标准。

提升产品和服务质量。支持节水产品装备制造企业建立健全先进质量管理体系，严格按照技术标准组织生产，加强产品质量控制。积极探索区块链技术在质量体系建设中的应用。鼓励企业开展节水产品认证、节水服务认证，支持具备条件的机构申请节水认证资质，提供节水认证服务。建立第三方节水服务信用评价机制，探索推行节水服务能力和信用等级认证，规范节水服务业发展。

打造优势特色品牌。支持培育打造具有广泛影响力和竞争力的节水产业品牌。开展“好品山东、节水优品”市场拓展行动，推动更多山东节水制造产品融入双循环、开拓新市场。引导技术创新能力强、经济效益好、诚信度高的节水产业企业，通过品牌定位、品牌塑造、品牌推广打造区域特色高端品牌。

五、保障措施

（一）完善组织推进机制。充分发挥省节约用水工作联席会议制度作用，及时协调解决节水产业发展中的重大问题。省水利厅、省发展改革委牵头抓总、统筹协调，省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省市场监管局、省机关事务局等部门结合自身职能，在政策、资金、项目等方面对节水产业发展给予积极支持。各级要将培育节水产业作为发展新质生产力、建设现代化产业体系的重要任务，发挥企业、高校、科研院所、专业协会等各方面作用，合力推动节水产业发展。建立健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度政策体系，引领节水产业高质量发展。深化节水产业相关法规政策宣传，大力宣传推广节水技术、装备和产品，形成发展节水产业良好氛围。

（二）加强资源要素保障。利用中央预算内投资、国债资金、地方政府专项债券等，对符合条件的节水产业项目进行支持。推广政府和社会资本合作模式，将节水产业纳入政府引导基金的重要支持范围。支持通过发行企业绿色债券、资产证券化产品和项目收益权、特许经营权质押融资担保等方式，拓宽节水产业企业融资渠道。完善政银企合作机制，鼓励开展多种形式的银企供需对接活动，发展“节水贷”“水权贷”等节水金融服务。完善水价形成机制，落实节水各项税收优惠政策，在政府采购中按规定优先或强制采购节水产品。完善用水权初始分配制度，培育用水权交易市场，推动水权收储交易，让水资源要素充分“流动”起来。推动用地、用电等指标向先进节水产品装备制造业倾斜。

（三）深化对外开放合作。加大项目招引力度，瞄准节水产业和技术发达的国家和地区“敲门招商”。加强与国内外企业的战略合作，深化拓展合作空间，建设更多具有引领性的高端节水产业项目。鼓励有条件的科研机构和企业参与相关国际水事活动，开展境外节水技术咨询、工程建设和运营管理等合作，积极开拓国际市场，带动节水技术、产品“走出去”，服务共建“一带一路”高质量发展。

附件：推动节水产业发展重点事项分工表

附件

推动节水产业发展重点事项分工表